中共甘肅省委 甘肅省人民政府

（2016年1月8日）

　　國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保證人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，我省國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但是，在布局結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等方面仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，新興產(chǎn)業(yè)比重低，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面對日益激烈的市場競爭和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省委、省政府總體部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，制定以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆六次全委會(huì)議以來關(guān)于國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會(huì)責(zé)任的表率。

　　——堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　——堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

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　　到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國有企業(yè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。

　　——現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。2017年前全部完成公司制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。

　　——國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。推進(jìn)政府公共管理職能與出資人職能分開，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

　　——國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、外向型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　——國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)管理持續(xù)加強(qiáng)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，提質(zhì)增效成效顯著，改造提升石油化工、有色冶金、煤化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代金融、信息傳輸、保健養(yǎng)生等五大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全力打造一批千億元企業(yè)、千億元產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競爭力。

　　——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

　　二、分類推進(jìn)國有企業(yè)改革

　?。ㄋ模﹦澐謬衅髽I(yè)不同類型

　　1.劃分國有企業(yè)功能類別。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。制定省屬企業(yè)功能界定與分類的意見，明確分類原則、分類方法和差異化監(jiān)管措施。

　　2.實(shí)行國有企業(yè)分類管理。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

　　3.動(dòng)態(tài)調(diào)整國有企業(yè)功能類別。國有企業(yè)功能界定與分類一般應(yīng)保持相對穩(wěn)定，但也可根據(jù)國有資本戰(zhàn)略定位、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，并結(jié)合企業(yè)不同階段承擔(dān)的任務(wù)等實(shí)際情況，適時(shí)對國有企業(yè)功能類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（五）推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)改革

　　4.加快推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)改革。這類企業(yè)要全部完成公司制改革，具備條件的實(shí)行股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

　　5.有序推進(jìn)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)改革。對這類企業(yè)要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化；對需要實(shí)行國有全資的企業(yè)，也要積極引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。

　　6.分類確定商業(yè)類國有企業(yè)考核重點(diǎn)。對處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。對處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對服務(wù)國家和省里重大發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)的考核。

　　（六）推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革

　　7.穩(wěn)妥推進(jìn)公益類國有企業(yè)改革。國有資本應(yīng)保持控制力，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　8.確定公益類國有企業(yè)考核重點(diǎn)。重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)公司制股份制改革

　　9.加大公司制改革力度。2017年前完成省屬國有企業(yè)集團(tuán)公司制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化。加快推動(dòng)集團(tuán)公司所屬企業(yè)的公司制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，打造獨(dú)立的市場經(jīng)營主體。

　　10.加大企業(yè)改制上市力度。大力推進(jìn)國有企業(yè)通過整體改制、分拆改制、分立改制、聯(lián)合改制等多種形式實(shí)現(xiàn)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。研究制定省屬國有企業(yè)上市工作規(guī)劃，建立省屬國有企業(yè)上市后備庫，加大上市培育力度。健全國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所、股權(quán)交易中心和證券機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場所掛牌交易，促進(jìn)國有股權(quán)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。到2020年，力爭省屬國有控股上市公司達(dá)到15戶，每戶大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

　　11.完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

　　12.探索優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。在國有資本重在收益而不追求控制力的領(lǐng)域，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，保證國有資本收益權(quán)優(yōu)先，但不參與公司決策管理。為保障國有資本在少數(shù)特定領(lǐng)域的控制權(quán)，探索建立國家特殊管理股制度，主要對特定事項(xiàng)行使否決權(quán)。

　?。ò耍┙∪痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)

　　13.規(guī)范公司治理。制定國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見，重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題。

　　14.規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。制定省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)實(shí)施方案，以董事會(huì)中外部董事占多數(shù)為主要實(shí)現(xiàn)形式，建設(shè)規(guī)范、高效、協(xié)同的戰(zhàn)略型、決策型董事會(huì)。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)應(yīng)有職工代表，落實(shí)一人一票表決制度，每位董事對董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，完善董事會(huì)發(fā)揮作用的機(jī)制。

　　15.規(guī)范監(jiān)事會(huì)設(shè)置。根據(jù)企業(yè)管理層級(jí)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以外派和內(nèi)設(shè)兩種方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)依法實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度，原則上1個(gè)外派監(jiān)事會(huì)只監(jiān)督1戶大型骨干企業(yè)，其他企業(yè)一般1個(gè)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督2戶，可增加1戶小型企業(yè)，每戶企業(yè)至少有1名外派監(jiān)事常駐。企業(yè)集團(tuán)出資設(shè)立的子企業(yè)，依法設(shè)立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，建立監(jiān)事會(huì)主席由上級(jí)母公司依法提名、委派制度，提高專職監(jiān)事比例。

　　16.強(qiáng)化考評(píng)追責(zé)。建立健全董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對董事的考核評(píng)價(jià)和管理，考評(píng)結(jié)果與董事聘任掛鉤。建立健全對董事決策失誤的責(zé)任界定、責(zé)任追究具體制度，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。建立健全監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對監(jiān)事會(huì)中國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）代表的考核評(píng)價(jià)和管理。

　　17.加強(qiáng)外部董事、監(jiān)事隊(duì)伍建設(shè)。制定外部董事、監(jiān)事薪酬待遇等激勵(lì)約束制度，通過現(xiàn)職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任或兼職、從政府經(jīng)濟(jì)管理部門和科研院所選調(diào)以及面向市場公開選聘等方式，拓寬外部董事、監(jiān)事來源渠道。暢通國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外派監(jiān)事會(huì)人員與市場化選聘董事、監(jiān)事的身份轉(zhuǎn)換通道。設(shè)立外部董事、監(jiān)事人才庫，建立外部董事、監(jiān)事管理服務(wù)平臺(tái)。

　?。ň牛┙衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度

　　18.創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格和條件，廣開推薦渠道，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人才庫，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序推薦、考察、提名、選用。

　　19.實(shí)行分類分層管理。按照不同企業(yè)類別和不同崗位特點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類選拔、分類考評(píng)、分類培養(yǎng)和分類監(jiān)管。按照管理權(quán)限和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有企業(yè)各類領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí)，可實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

　　20.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)市場化、職業(yè)化發(fā)展。董事會(huì)按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。選擇部分省屬國有企業(yè)開展董事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。

　　21.推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制契約化管理。自2016年起全面實(shí)行任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

　?。ㄊ?shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度

　　22.建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。分類推進(jìn)國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理，依法落實(shí)企業(yè)內(nèi)部自主分配權(quán)。國有企業(yè)工資水平要與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，為企業(yè)吸引人才、提升競爭力創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持效益導(dǎo)向，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤，確保企業(yè)用工總量、工資水平與企業(yè)效益、競爭力相適應(yīng)。

　　23.推進(jìn)全員考核評(píng)價(jià)分配獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

　　24.深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。加快落實(shí)《深化省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，完善相關(guān)配套制度體系。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以探索完善任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)機(jī)制。

　　25.健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的約束機(jī)制。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。要定期披露企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員部分任期激勵(lì)實(shí)行延期支付，規(guī)避追求短期利益風(fēng)險(xiǎn)。對任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)承擔(dān)責(zé)任追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵(lì)。

　　26．嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出。全面落實(shí)《甘肅省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》，合理確定和嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。

　?。ㄊ唬┥罨髽I(yè)內(nèi)部用人制度改革

　　27.建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。

　　28.建立分級(jí)分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度。按照不同類型崗位的層級(jí)、專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行市場化招聘制度，公開招錄企業(yè)員工。要引入競爭機(jī)制，不得降低條件定向招錄本企業(yè)員工親屬或其他的利益關(guān)系人，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

　　29.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，保障職工合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

　　四、完善國有資產(chǎn)管理體制

　　（十二）以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

　　30.推進(jìn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”。要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)?？茖W(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

　　31.建立“兩個(gè)清單”。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　32.落實(shí)“三個(gè)歸位”。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)的活力和提高效率，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)；將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。

　　33.管好“四個(gè)重點(diǎn)”。聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)控方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對不同企業(yè)功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核、國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、國有資本運(yùn)營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。探索利用社會(huì)專業(yè)力量，支持輔助國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的專業(yè)化水平。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　?。ㄊ┮怨苜Y本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

　　34.規(guī)范國有資本投資、運(yùn)營公司的設(shè)立方式、運(yùn)營模式和運(yùn)營目標(biāo)。國有資本投資、運(yùn)營公司可選擇具備一定條件的集團(tuán)公司改組設(shè)立，也可劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資新設(shè)。國有資本投資、運(yùn)營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　35.規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司的出資和授權(quán)關(guān)系。科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的功能定位、治理能力和發(fā)展階段，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)職權(quán)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　36.國有資本投資、運(yùn)營公司依法履行職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。投資公司側(cè)重于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，對所投資的企業(yè)主要采取戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控模式。運(yùn)營公司側(cè)重于資本或股權(quán)的市場化運(yùn)作，對所投資的企業(yè)主要采取財(cái)務(wù)管控模式。投資公司也可以運(yùn)營資本，運(yùn)營公司也可以投資產(chǎn)業(yè)，在一定條件下兩者可以相互轉(zhuǎn)化或并行。

　?。ㄊ模┮怨苜Y本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

　　37.突出國有資本投資重點(diǎn)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以企業(yè)為主體，減少行政干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的主體作用。有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略和甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭州新區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)國家和省里產(chǎn)業(yè)政策及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求，制定國有資本投資負(fù)面清單，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集中，推動(dòng)國有資本向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)在更大范圍、更大平臺(tái)上重組整合和優(yōu)化配置。突出改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)產(chǎn)能的比重，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸，形成多元支撐產(chǎn)業(yè)格局。突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力在信息技術(shù)、生物制藥、智能制造、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。突出公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合交通體系、重大調(diào)水工程、保障房和棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快在蘭國有工業(yè)企業(yè)出城入園，支持蘭州新區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

　　38.推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　——清理退出一批。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能過剩行業(yè)中，不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的企業(yè)，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。

　　——重組整合一批。按照“同業(yè)歸并，集團(tuán)發(fā)展”的原則，通過收購、兼并、合并、分立、托管等多種途徑，鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)之間以資本為紐帶進(jìn)行重組整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)。完善企業(yè)集團(tuán)母子公司管理體制，實(shí)施扁平化管理，合理限定法人層級(jí)，企業(yè)管理層級(jí)原則上壓縮在三級(jí)以內(nèi)。加快省屬國有企業(yè)集團(tuán)輔業(yè)板塊剝離整合，組建獨(dú)立運(yùn)營的專業(yè)化公司。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展一批。堅(jiān)持中高增速與質(zhì)量效益并重，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“中國制造2025”甘肅行動(dòng)綱要和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加大供給側(cè)改革力度，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、成本、質(zhì)量等基礎(chǔ)管理和品牌建設(shè)，建立以信息化為支撐的現(xiàn)代化管理體系，從管理創(chuàng)新中降成本、挖潛力、要效益。加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營思維和運(yùn)營模式，吸納借鑒各類新的商業(yè)模式。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善創(chuàng)新體系和體制機(jī)制，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才，建立健全科技人才和高技能人才對創(chuàng)新成果的利益分享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新的積極性，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。對承擔(dān)國家和省級(jí)重大科技專項(xiàng)、科技計(jì)劃，以及工業(yè)企業(yè)收購研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同利潤考核。

　　39.提升國際化經(jīng)營水平。落實(shí)《加快省屬國有企業(yè)“走出去”推進(jìn)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》，主動(dòng)抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌“走出去”，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國際競爭力。實(shí)施跨國經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造一批國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的跨國企業(yè)，實(shí)現(xiàn)15戶以上省屬國有企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)達(dá)到10%以上，5戶以上省屬國有企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)達(dá)到20%以上，3戶省屬國有企業(yè)進(jìn)入中國跨國公司100強(qiáng)的“1553”跨國經(jīng)營主體培育目標(biāo)。

　?。ㄊ澹┮怨苜Y本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

　　40.穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本，通過直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。具備條件的，可以進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的國有企業(yè)，在2017年底前完成改制脫鉤。進(jìn)一步健全市州國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體制，明確和落實(shí)縣級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

　　41.加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強(qiáng)境內(nèi)、境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。

　　42.建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度覆蓋到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的全部國有企業(yè)，覆蓋到其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理的全部國有企業(yè)。國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入，轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)獲得的收入，國有企業(yè)清算收入及其他國有資本收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決國有企業(yè)改革發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。按照企業(yè)分類和實(shí)際，分別確定國有資本收益上繳比例，建立國有資本收益資金使用評(píng)價(jià)制度，提高國有資本使用效益。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，并逐年提高調(diào)入比例，更多用于保障和改善民生。

　　43.劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司以及實(shí)施國有企業(yè)重組過程中，根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　?。ㄊ┩七M(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革

　　44.堅(jiān)持國有企業(yè)混合所有制改革的正確方向。制定國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　45.繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制國有企業(yè)的改革。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。

　　46.穩(wěn)步推進(jìn)符合條件國有企業(yè)的混合所有制改革。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　——因地施策、因業(yè)施策、因企施策。充分考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國資監(jiān)管、國企作用、市場發(fā)育、對改革認(rèn)知接受程度等不同，因地施策；充分考慮各行業(yè)特征、資本布局、非國有資本進(jìn)入的可能性等不同，因業(yè)施策；充分考慮國有企業(yè)規(guī)模大小、技術(shù)水平、班子情況、職工意愿、企業(yè)文化等可能影響混合所有制改革效果的各種因素，因企施策。

　　——宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和企業(yè)功能分類，研究確定國有資本的獨(dú)資、全資、控股、參股等股權(quán)結(jié)構(gòu)，明確各類出資人依法擁有的權(quán)利和義務(wù)。

　　——不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表。各級(jí)政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及企業(yè)，不能以各種方式強(qiáng)迫有關(guān)各類投資者及職工違背意愿進(jìn)行投資。在覆蓋面和進(jìn)度上，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不提整體劃一的要求。

　　47.嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革程序。依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。堅(jiān)持公開公正，健全國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，通過市場發(fā)現(xiàn)和合理確定各類所有制資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加強(qiáng)對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢金融債務(wù)等行為，要依法作出嚴(yán)肅處理，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄊ撸┮敕菄匈Y本參與國有企業(yè)改革

　　48.鼓勵(lì)非國有資本通過多種方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。規(guī)范運(yùn)用有限合伙制的組織形式，探索國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，加快產(chǎn)業(yè)與金融資本融合發(fā)展。

　　49.依法規(guī)范非國有資本參與國有企業(yè)改革。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，要實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。

　　50.拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革領(lǐng)域。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革的領(lǐng)域，應(yīng)符合本實(shí)施意見關(guān)于國有企業(yè)分類改革的要求。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)，吸引非國有資本合作建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，在資源開發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　51.開展多類型政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

　?。ㄊ耍┕膭?lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)

　　52.發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用。將國有資本投資、運(yùn)營公司作為主要的操作主體，通過市場化方式進(jìn)行股權(quán)投資，依法依規(guī)確定投入對象、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、收益分享等。

　　53.突出國有資本入股非國有企業(yè)的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。發(fā)揮國有資本在孵化、引領(lǐng)、放大、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　54.鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　?。ㄊ牛┨剿鲗?shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

　　55.開展員工持股改革試點(diǎn)。選擇部分符合條件的省屬國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制，共同分享企業(yè)成長帶來的收益，共同承擔(dān)市場競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　56.規(guī)范員工持股方式。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，員工有“真金白銀”投入，企業(yè)增加資本金規(guī)模。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

　　57.建立健全員工持股改革制度體系。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，通過公司章程、協(xié)議以及其他具有法律約束力的形式，明確員工持股的動(dòng)態(tài)調(diào)整、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、退出機(jī)制等。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

　　（二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

　　58.完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。明確企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)。完善監(jiān)督制度，形成各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)配合、有效運(yùn)作、覆蓋全面的工作和制度體系。強(qiáng)化制度剛性和公開透明，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

　　59.落實(shí)各監(jiān)督主體職責(zé)。

　　——切實(shí)加強(qiáng)董事會(huì)對經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督，設(shè)置由外部董事組成的審計(jì)委員會(huì)，建立審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

　　——落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)中職工代表作用，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性。

　　——全面推行總法律顧問制度，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。

　　——集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。

　　——大力推進(jìn)廠務(wù)公開，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

　　（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制

　　60.強(qiáng)化出資人監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，規(guī)范操作流程。加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開展對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的檢查，針對不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題不定期開展專項(xiàng)抽查。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立稽查辦公室，負(fù)責(zé)分類處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的需要企業(yè)整改的問題，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所出資企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師），強(qiáng)化出資人對企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督。

　　61.加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。制定加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的意見。明確職責(zé)定位，外派監(jiān)事會(huì)由政府派出，作為出資人監(jiān)督的專門力量，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)、重大決策、運(yùn)營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會(huì)和經(jīng)理層履職情況等重點(diǎn)，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。完善履職報(bào)告和公開制度，逐戶向政府報(bào)告年度監(jiān)督檢查情況，對重大事項(xiàng)、重要情況、重大風(fēng)險(xiǎn)和違法違紀(jì)違規(guī)行為“一事一報(bào)告”。強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。切實(shí)保障監(jiān)事會(huì)主席依法行權(quán)履職，落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)的糾正建議權(quán)、罷免或者調(diào)整建議權(quán)，監(jiān)事會(huì)主席根據(jù)授權(quán)督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問題或者約談企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建立外派監(jiān)事會(huì)可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制。

　　62.健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。完善國有企業(yè)相關(guān)審計(jì)制度，進(jìn)一步理清政府部門公共審計(jì)、出資人審計(jì)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提高審計(jì)監(jiān)督效能。建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度，對發(fā)生重大資產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大財(cái)務(wù)異常等開展專項(xiàng)審計(jì)，對重特大投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、重大決策等開展跟蹤審計(jì)。

　　63.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作。強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，特別是要注重國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、招投標(biāo)以及國際化經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實(shí)。全面貫徹中央巡視工作方針，聚焦國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭工作，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

　　64.推動(dòng)協(xié)同監(jiān)督提高效能。整合出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，運(yùn)用信息化手段查核問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

　?。ǘ?shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

　　65.完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度。通過設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在依法保護(hù)國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)披露國有資本整體運(yùn)營、保值增值、業(yè)績考核、監(jiān)管制度、監(jiān)督檢查等情況，國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，及時(shí)準(zhǔn)確披露公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。

　　66.認(rèn)真處理人民群眾的來信、來訪和檢舉。建立健全信訪工作體系，設(shè)立關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的多渠道舉報(bào)平臺(tái)，認(rèn)真處理來信、來訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　67.充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用，有效保障社會(huì)公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要對社會(huì)重大質(zhì)疑及時(shí)回應(yīng)澄清。

　?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究

　　68.建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，細(xì)化責(zé)任追究原則、范圍、依據(jù)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，保障經(jīng)營投資責(zé)任追究工作有章可循、規(guī)范有序。嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。對屬于正當(dāng)履職，但因市場因素、創(chuàng)新的不確定等引發(fā)的損失，建立容錯(cuò)機(jī)制，客觀評(píng)估損失，依法依規(guī)公平認(rèn)定責(zé)任。

　　69.建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。建立完善企業(yè)外部監(jiān)督各主體、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督各主體的監(jiān)督問責(zé)制度，健全內(nèi)控措施，完善自我監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)肅查處監(jiān)督工作人員在問題線索清理、處置和查辦案件過程中違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的行為。對企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ模┏浞职l(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用

　　70.明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，按照法定程序在章程中明確黨建工作總體要求，通過建立健全制度體系，明確黨組織在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)利、責(zé)任、具體工作程序和方式，以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。國有企業(yè)黨組織要保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，有效參與企業(yè)重大問題決策。對企業(yè)不符合黨和國家方針政策以及法律法規(guī)的做法，企業(yè)黨組織要及時(shí)提出糾正意見，得不到糾正的要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

　　71.加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步展開，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)及機(jī)構(gòu)、人員、工作等各環(huán)節(jié)、全過程的同步推進(jìn)，有效保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

　　72.堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，促進(jìn)決策層和執(zhí)行層分開；黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任，根據(jù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展階段確定。

　　73.建立健全黨建工作責(zé)任制。國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨組織書記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。

　　74.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

　　75.加強(qiáng)黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作，保證黨的方針政策在國有企業(yè)的貫徹落實(shí)，保證職工合法權(quán)益得到維護(hù)。

　　76.加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)。把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型的混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職能定位、管理模式。國有資本有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中要發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。其中國有資本參股比重較大的企業(yè)，國有資本出資單位的黨組織可以通過選派政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的黨組織書記，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作力量。

　?。ǘ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　77.明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，根?jù)企業(yè)發(fā)展需要，分類分層明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。創(chuàng)新選人用人方式，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確、便于監(jiān)督的干部選拔任用提名制度，正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性。

　　78.強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任。黨組織支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。

　　79.加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督和綜合考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員日常監(jiān)督管理，暢通渠道，發(fā)揮好制度監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理常態(tài)化。要完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。外派監(jiān)事會(huì)要在年度監(jiān)督檢查報(bào)告中對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲任免建議。對不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，要按程序及時(shí)予以調(diào)整，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題。

　　80.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以強(qiáng)化忠誠意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　81.加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹立人才是第一資源的理念，著眼于企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略需要，制定并實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　?。ǘ┣袑?shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

　　82.落實(shí)黨組織主體責(zé)任。國有企業(yè)黨的組織是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全完善國有企業(yè)黨組織定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、定期向上級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作機(jī)制。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，正確履職行權(quán)。

　　83.落實(shí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任。建立健全國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，按照忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)選派紀(jì)檢干部。國有企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，強(qiáng)化對企業(yè)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。

　　84.強(qiáng)化責(zé)任追究。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。

　　85.加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視巡察工作。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)負(fù)責(zé)國有企業(yè)巡視巡察工作，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。省委巡視組負(fù)責(zé)對省管企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視工作，省政府國資委巡察組負(fù)責(zé)委管企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡察工作。

　　86.堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗。按照省委構(gòu)建“3783”主體責(zé)任體系要求，制定省屬國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的意見，完善國有企業(yè)反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　八、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件

　　（二十七）完善相關(guān)法規(guī)和配套政策

　　87.清理和完善國有企業(yè)相關(guān)地方法規(guī)和制度體系，確保重大改革于法有據(jù)。

　　88.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。以深化行政審批制度改革為突破口，減少審批、優(yōu)化制度、簡化手續(xù)、提高效率，實(shí)現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，企業(yè)作為市場主體法無禁止即可為。

　　89.完善公共服務(wù)體系。將國有企業(yè)公共服務(wù)納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營、稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息、預(yù)算彌補(bǔ)等多種方式，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。

　　90.落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務(wù)處理，對國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更等暫不征收土地增值稅，對符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負(fù)。

　　91.完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策。建立健全國有企業(yè)退出有關(guān)政策，規(guī)范解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、新簽訂勞動(dòng)合同等工作，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。

　?。ǘ耍┘涌靹冸x企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題

　　92.建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。根據(jù)國有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題的性質(zhì)、成因等，建立以企業(yè)為責(zé)任主體、企業(yè)和政府共同分擔(dān)改革成本的制度機(jī)制，多渠道籌措資金，減輕企業(yè)改革負(fù)擔(dān)。

　　93.分類推進(jìn)國有企業(yè)辦社會(huì)職能剝離和歷史遺留問題解決。按照“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

　　94.剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。

　　95.剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　96.繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革。

　　97.對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理。

　?。ǘ牛┬纬晒膭?lì)改革創(chuàng)新的氛圍

　　98.鼓勵(lì)探索、實(shí)踐、創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國有企業(yè)，大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn)，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。

　　（三十）加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)99.各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對深化國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國資國企改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，做好指導(dǎo)把關(guān)提醒工作，確保改革在正確的軌道上前進(jìn)。

　　100.確保國有企業(yè)改革各項(xiàng)措施任務(wù)落地。各市州要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，省直有關(guān)部門要按照分工抓緊制定專項(xiàng)改革方案或配套制度，省屬國有企業(yè)出資管理部門要抓緊制定推動(dòng)所屬企業(yè)改革的工作方案或計(jì)劃，各企業(yè)要按照本實(shí)施意見修訂“一企一策”改革方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央和省委、省政府另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。