甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（甘肅省人民政府令 第52號）

甘肅省人民政府令 第52號

　　《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2008年11月27日省人民政府第17次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 省長 徐守盛

　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十五日

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區(qū)域內行政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“行政事業(yè)單位”)的國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

　　第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則：

　　(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合；(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結合；(三)實物管理與價值管理相結合。第五條縣級以上人民政府財政部門按照職責權限，對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。

　　行政事業(yè)單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

　　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

　　第二章

　   資產(chǎn)配置與產(chǎn)權登記第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對已規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

　　財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，原則上不重新配置。

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標準的原則，配置標準由同級財政部門會同有關部門根據(jù)國家和省上有關規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

　　第七條行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

　　第八條行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批：

　　(一)年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

　　(二)財政部門根據(jù)本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進行審批；

　　(三)財政部門審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據(jù)；

　　(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產(chǎn)的，應提出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批；

　　(五)未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

　　第九條經(jīng)同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產(chǎn)，財政部門應集中管理，實行領用制度。

　　第十條行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以內由單位登記入賬并報同級財政部門備案。

　　事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn)，報主管部門審批，主管部門應將審批結果在15日以內報同級財政部門備案。

　　第十一條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應依法實施政府采購。

　　第十二條行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應當進行產(chǎn)權登記，產(chǎn)權登記按照分級管理的原則，由縣級以上人民政府財政部門組織實施，并由財政部門核發(fā)《產(chǎn)權登記證》。

　　產(chǎn)權登記的內容主要包括：(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間；

　　(二)單位性質、主管部門；(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況；

　　(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

　　(五)其他需要登記的事項。

　　第十三條產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記。

　　(一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產(chǎn)權登記證》的單位)，應辦理占有產(chǎn)權登記；

　　(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應辦理變更產(chǎn)權登記；

　　(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應辦理注銷產(chǎn)權登記。

　　第三章資產(chǎn)使用

　　　  第十四條行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第十五條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體，在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管；財政部門應對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。

　　第十六條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報同級財政部門審核批準。同級財政部門應對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應進行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。

　　第十七條行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

　　事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位的由同級財政部門調劑使用或者處置；事業(yè)單位的由主管部門進行內部調劑，并報同級財政部門備案。

　　第十九條各級財政部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理，對利用國有資產(chǎn)建設的賓館、酒店、培訓中心等經(jīng)營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進行經(jīng)營的行為及經(jīng)營收入實行逐步集中統(tǒng)一管理。

　　第四章資產(chǎn)處置

　　  第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見，經(jīng)有關技術部門鑒定后，按審批權限報送主管部門或財政部門審批。

　　行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由財政部門另行制定。

　　第二十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓、置換等應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式，在政府批準設立的產(chǎn)權交易機構進行。

　　第二十三條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應進行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)。

　　第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門應逐步實行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

　　第五章資產(chǎn)評估、清查與糾紛調處

　　第二十五條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質的評估機構對相關資產(chǎn)進行評估：(一)取得沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；(二)出租、出借、擔保、對外投資的；(三)拍賣、有償轉讓、置換資產(chǎn)的；(四)涉訟的資產(chǎn)；(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第二十六條有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

　　(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

　　(二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

　　(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　　(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　(六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產(chǎn)清查的；

　　(七)同級財政部門認為應進行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第二十七條行政單位之間的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。

　　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第二十八條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財政部門或者同級人民政府申請調解、裁定。

　　事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第六章法律責任

　  第二十九條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條財政部門、主管部門及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條違反本辦法有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

　　第七章附則

　　  第三十二條本省各級黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關中占有、使用的國有資產(chǎn)管理，按照本辦法執(zhí)行。

　　社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第三十三條本辦法自2009年2月1日起施行。